潘维:质疑“乡镇行政体制改革”

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  海选但会 成为海选派的宗教和让我们让我们让我们 本人的“普世”价值观。改革政治体制五种并不天然植物具有合理性或道德优势,中国近年的成功是对政体改革迷信的一大讽刺。“乡镇政府改制”应该慎行

  当前的“乡镇行政体制改革”有有一个流行的内涵:(1)要求减官、省钱、减事;(2)要求“海选”乡镇长。本文质疑其用途,指出其代价,并为更换其内涵提出方向性的建议。

  减人自然能省钱,据说省钱就能减轻农民负担。减人或许还能减事,但不如明确公布减事直截了当和有效。减了官家的事,农民就自由了。据说农民自由了就能缓解政府与农民的矛盾。在笔者看来,靠减官、省钱、减事来避免“三农”哪几条的间题是一厢情愿,但会 与“体制改革”基本不搭边。于是,“乡镇行政体制改革”的实质要求是“民主化”,要“海选”乡镇主要官员。哪几条理由?但会 “人民公社遗留下来的农村管理体制但会 完整版还可不后能 了适应农村的发展要求”,“还可不后能 了适应农村基层推行民主选举的要求”,还可不后能 了适应“乡镇政权五种前要进行合法性转换”的要求。在笔者看来,靠海选乡镇政府避免“三农”哪几条的间题是异想天开。要求在全国农村做沒有根本的变革,却缺少前要变革的理论和事实最好的法子 。(http://www.yannan.cn)

  本文第一节评论减人、省钱、减事之策;第二节提出替代方案;第三节讨论海选农村政权的“合法性”。

  “体制改革”和“民主化”是让我们让我们让我们 你你你这类时代最时髦的词。无论做哪几条事,贴上你你你这类标签就代表正确。原来,环顾让我们让我们让我们 生活的世界,政府体制的革命性变迁,一阵一阵是改行普选,突然给社会带来灾难。在以往四分之有一个世纪里,相对于哪几条改行“彻底”海选的地方(如俄国、日本、韩国、台湾,非洲、拉美),中国的成功是对政治体制改革迷信的一大讽刺。

  笔者也是政体改革的热情支持者。但支配笔者写作这篇评论的思想有有一个。第一,笔者主张为避免具体哪几条的间题而进行改革,反对为改革而改革,一阵一阵反对出于五种意识特性目的而进行体制改革。相对于保存政治体制,改革政治体制五种并不天然植物具有合理性或道德优势。笔者认为:体制改革要坚持我国实用主义和渐进主义的优秀传统,对体制变革的代价保持深度1敏感,即保持理性,绝还可不后能 了从价值观出发进行体制改革,一阵一阵要警惕哪几条被称为“普世”的价值观。一旦许多人祭起“普世”政治的旗帜,那就表示让我们让我们让我们 不准备讲道理、估代价、守理性了。当陈水扁口口声声“公投是普世价值”,那表明他开始英语 混不讲理。第二,在对农村基层政权的遍地讨伐声中,笔者为之辩护,主张尊重现有的基层政权。尊重基层政权体现对中庸、自治、无为这类伟大中国政治传统的理解。尊重不仅是对成绩的夸奖、肯定。宽容其错误,认真去理解其趋于稳定的落后社会环境,也是“尊重”的组成每项。美国并不一定有联邦制和地方自治,源于对蓄奴和种族隔离你你你这类野蛮制度的宽容。传统中国的乡绅自治也是建立在对农村落后宗法制度的理解、宽容、妥协基础上的,尽管宗法制度并不符合官方的选贤任能原则。(http://www.yannan.cn)

  一.减官、省钱、减事?

  的确,在你你这类地方,乡镇政府机构膨胀、充斥冗员,但会 你你这类官员横征暴敛、胡作非为。但中国农村的现实差距极大,并不每个地方的乡镇政府都充斥冗员、鱼肉村民。对中国农村而言,全国一刀切的政策恒定不合理。改革二十五年来,除了农民自发搞起来的“联产承包责任制”和农民自发搞起来的“乡镇企业”,哪个自上而下一刀切的农村政策产生过积极结果?对此,笔者在《农民与市场》(商务印书馆,4003年)一书涵盖系统的讨论。

  官员多,并不突然坏事。社会发展程度越高,要政府办的事情也过多,官员的需求量也就越大,国家对经济生活的管理工作就越重、越庞杂。香港经济是世界上“最自由的经济”。但早在1990年,香港的4000万人口里就但会 有30万公务员,每25人养有一个。总拿清朝的官民比例来说事极为荒唐:大清朝不计划生育,不封山育林,不搞环境保护,但会 养数百万军队,更不用一竿子插到底的中央政策去调控规范全国市场。(http://www.yannan.cn)

  减少官员或许能省你你这类开支,减轻些农民负担,也或许还可不后能 了。官少了,乡镇政府财政宽松点了,乡镇书记贪污的胃口会不用变得更大,与圈地势力和黑社会的勾结会不用更密切?有一个刚进城的小农或许会对北京“养”沒有多警察感到不可思议。可公务员并不就有饭桶,只吃饭,不创造产值。“香港奇迹”公务员功居第一。同样的道理,中国政府也高居“中国经济奇迹”的第一功。乡镇企业三分天下有其一,主但会 基层政权的功劳。至于还可不后能 了把乡镇企业一刀切地私有化了,那是九十年代末的后话。我好像没听说,但会 中央政府官员砍掉了一半,中央人事开支就减少了,全国人均收入就增长了,腐败就减少了。相反,事务复杂到一定程度,中央政府的公务员数量快一点 就恢复到原来的水平,甚至更多。

  不仅沒有,我国你你这类研究农村的知识分子还夸大乡镇政府臃肿,把乡镇政府负担或补贴的中小学教师也算入政府臃肿。糊涂啊,那叫“教育开支”,但会 “人力资本投资”,就有乡镇政府的人头费。乡镇政府把一半的财政收入投入到基础教育中,是非常可敬可佩的事。义务教育本是中央和省政府的责任。无论但会 中央政策错误还是中央没钱,倘若中央沒有钱,但会 出的钱远远严重不足,基层政权就承担起了你你你这类神圣责任。学者还可不后能 指责中央政策,但还可不后能 了指责乡镇政府办基础教育、补贴教师、修缮校舍,还可不后能 了指责乡镇政府组织农民出钱,送孩子们上学。百年树人,善莫大焉。但会 乡镇政府竭力维持基础教育,中国才沒有成为文盲的国度,外出打工的青年们并能写会算,为中国经济奇迹做贡献。基础教育是人口素质的根本保障,是中华民族的希望。羊毛出在羊身上,沒有办学财力的乡镇政府当然仅负组织之责。迫使农民为孩子们交钱上学,依然功不可没。明治政府在1868年并不难 负担日本学童的完整版教育费用,1868年政策的关键就有“义务”教育,但会 哪个家长不送孩子上学就把他关到监狱里去。(http://www.yannan.cn)

  减官或许能减事,却也并不。关键沒有减少官员做的事,而在官员们做的是哪几条事。减少官员做的事,农民并不就能致富,也并不与政府的矛盾就少了。减少官员管的事,病猪、瘟鸡、毒菜会不用更多?农民各村庄之间为争夺资源的械斗是就有还可不后能 沒有管?你你这类人认为,减少官员办的事,老百姓就能致富。笔者听说过“自由主义”理论,可没听说过沒有“纯朴”的自由主义理论!减少乡镇干部做的事并不原应中国小农增收致富,但会 会减少让我们让我们让我们 与政府的矛盾。不自由的仁寿(四川)农民能修个大水库,自由的仁寿农民为本人修条路也会造反。农村沒有组织修路,国家但会 从城里人口袋里掏钱为农民修路,我不用沒有仁寿县的农民缘何能致富。不自由的燃灯公社(安徽)能修个大水库,自由的小岗村却无力维护本村灌溉用的池塘。农户们自由了,可这“自由”注定要被市场价格波动的巨浪所吞噬,被圈地运动吞噬,要么被市场边缘化。

  在市场化时代,政府作用增加,并能规范市场,组织弱者、保护弱者,维护社会稳定,最终维持市场机制。市场越心智心智性心智成熟 图片 的句子的句子是什么、发达,政府要做的事也就过多,这是世界学术界的成论。在美国、加拿大,自家院子还可不后能 不能晾晒衣服就有政府管着;新加坡政府管的就更宽了。沒有农村基层政权,有一个非典但会 禽流感就能把我国农村搞得尸横遍野,更并不水旱蝗灾了。所以,关键沒有减少官员做的事,而在官员们做的是哪几条事,是有用的事还是没用的事,是好事还是坏事。(http://www.yannan.cn)

  在我国的少数落后地区,乡镇官员真是过多了,加重了当地农民的负担。但会 ,中国农民穷,主要就有但会 养的乡镇公务员过多,更就有但会 乡镇公务员做的事过多。官多和官员乱收费就有中国农民贫困的主要原应。

  中国农民贫困的基本原应有有一个,但会 还可不后能 了有一个:(1)人多地少的一亩地经济;(2)市场经济(包括世界市场)原应农民的绝对和相对贫困化。

  资本主义摧毁小型农业,原应贫富差别,原应农民与政权的矛盾,原应农民造反。你你你这类道理被世界上无数的知名学者讲过无数遍了。自陈翰笙先生开始英语 ,我国学界也讲得我就耳熟能详了。最后,连我国的中学生都知道英国的羊吃掉小农。靠减少乡镇政府公务员数量和减少让我们让我们让我们 办的事情来避免“三农”哪几条的间题,避免农民贫困哪几条的间题,避免农民与政府的矛盾,那是缘木求鱼。

  然而,每项地区乡镇政府公务员过多及其胡作非为的哪几条的间题是应当避免的。为哪几条你你这类地区乡镇政府公务员超编,政府工作人员胡作非为?答案简单得还可不后能 了再简单了:党纪政纪以及人事和财政制度的纪律但会 弛废殆尽了。(http://www.yannan.cn)

  此这类由“上梁”始。不仅乡镇政府,更高层的政府就有比过去更腐败、更多胡作非为?去问问财政部吧,国家财政开支有几条属于“计划外”,几条属于“计划内”?据晓得“内幕”的人说,“计划外”开支占到三分之一强。1985年,中央派两千名中直机关人员(包括中直研究机构)组成“中央讲师团”,去地方学校“支教”一年。临行时总书记胡耀邦接见让我们让我们让我们 ,询问有哪几条困难?让我们让我们让我们 要求发点出差补助。胡耀邦当场询问财政部长王丙乾,王部长没给总书记“面子”,当众回答说,今年的财政计划但会 做完,没列入这笔开支计划,所以财政部没钱了。但每人每月5元补助还是要发的,全年每人发400元。财政部要求各单位从本人当年的财政拨款中自行避免。笔者当时就在现场,见证了那时中央政府的财政纪律。为哪几条要断言乡镇政府冗员和胡作非为属于“人民公社遗留下来的农村传统管理体制”哪几条的间题?“人民公社”可没“养”所以拿工资的干部。郭凤莲当中央候补委员期间还属“农村户口”。提起哪几条峥嵘岁月,笔者恳求当前的知识分子,别把屎盆子全扣到人民公社体制的头上,包括破坏环境的责任。1970年,笔者生活在江西省至今还是最落后的峡江县山区农村,那里坚决制止砍伐毛竹、松树、杉树,违规者要被开大会批斗,游街。乡镇政府充斥冗员,基层干部胡作非为,农民大肆破坏环境,那主但会 后人民公社体制的哪几条的间题,今天,在巴西、阿根廷、泰国、马来西亚、菲律宾、等等民主国家都严重趋于稳定这类哪几条的间题。

  减少乡镇政府冗员的最简单最好的法子 莫过于中央政府自作聪明,下道行政命令,贫富地区一刀切,辖地面积大小也一刀切,限期按乡镇政府管理的人口数量裁减政府冗员。其最好的结果是:治标不治本,过几年,哪几条的间题又回来了,与中央和省政府的数次裁员运动下场差过多。最坏的结果是:基层政权人人自危,工作沒有做,中央的大政方针沒有落实,避免乡镇政府冗员你你你这类枝节哪几条的间题反而引发基层政权瘫痪,农村趋于稳定大面积社会动荡。(http://www.yannan.cn)

  减少乡镇政府冗员最粗暴愚昧的最好的法子 是干脆撤销乡镇政府。为哪几条愚昧?但会 政权延伸到乡村的每个角落,乃是构成全世界所有“现代社会”的基本前提。让我们让我们让我们 知道,秦汉实行了郡县制,才有中国的大一统。让我们让我们让我们 知道,有了雍正血淋淋的“改土归流”,把土司的“自治”改成中央直辖的正式衙门,才有了今天的贵州“省”、云南“省”,才有了我国西南辽阔的领土和稳定的边陲。让我们让我们让我们 知道,沒有共产党建立农村基层政权,就不但会 动员亿万农民参加革命战争,参加现代化建设。让我们让我们让我们 知道,正但会 有了基层政权,中央政府的一切政策并能落实到每个具体的农村公民。让我们让我们让我们 还知道,用我国的20亿亩耕地生产5亿吨粮食不前要5亿农业劳力、9亿农村人口;在现有的农业技术条件下,至多只前要2千万农业劳力,半亿农村人口。但会 ,中国绝大多数农民的“自由”取决于基层政权组织让我们让我们让我们 有秩序地迁离耕地,选择离开农村的宗法社会,加入工业市场,过城市生活,融入“市民”的法治环境。(点击此处阅读下一页)

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